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El control fiscal interno y externo en la etapa de planeación de la contratación estatal

Nuevo

Autor: Julio César Cárdenas Uribe
Editorial: ILAE Instituto Latinoamericano de Altos Estudios
Edición: Primera, 2019
Formato: Libro
Rústica, 17 x 24 cm
246 páginas
Peso: 0.333 Kg
ISBN: 9789585535084

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COP$ 50.000

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Reseña. El control fiscal interno y externo en la etapa de planeación de la contratación estatal.

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística —DANE— nos acaba de sorprender con la cifra de que somos menos los habitantes en Colombia de lo que nos imaginábamos. Somos menos frente a 10 que pensábamos, pero los recursos públicos que se han invertido, con todo y las limitaciones presupuestales, si son más, proporcionalmente. La lógica indicaría que deberíamos estar mejor de 10 que estamos. Pero lo que ha sucedido es que “hacer más con menos” no ha sido en propiedad la máxima de la administración pública en Colombia. La realidad es que los recursos públicos no se han invertido lo suficientemente bien. Y no se ha hecho por diferentes motivos: corrupción, desgreño administrativo, ineficiencia administrativa, ausencia de adecuadas políticas públicas, entre otros.
 
La mala inversión significa pérdida de recursos y, por supuesto, el detrimento patrimonial del Estado. Si el Estado colombiano tuviera que declarar y pagar el impuesto de renta, el renglón de patrimonio en vez de aumentar cada año, vería una paulatina y preocupante disminución. El Estado para atender sus funciones propias de soberanía y atender los compromisos como Estado social de derecho, tiene que adquirir bienes y servicios. Y ese proceso no 10 está haciendo bien.
 
Los procesos de adquisición de bienes y servicios —la contratación pública— presenta hoy dos grandes problemas: por un lado la mala planificación por obras inconclusas porque no eran viables, sobrecostos por diseños inadecuados, adquisiciones inútiles que se deprecian y todo porque no se hacen estudios adecuados que soporten el proceso de adquisición. Y, por otro lado, exigencias en los procesos de imposible cumplimiento, los llamados pliegos “sastre”, que conducen a proponentes únicos. No en vano, no quedó más remedio que establecer por ley para todas las entidades del Estado, el pliego tipo para la
contratación de obras públicas. Al concluir este libro, aún no estaba reglamentado el pliego tipo, pero de seguro será un valioso instrumento para comenzar a darle a la contratación pública el verdadero espíritu de igualdad y libre concurrencia.

Contenido. El control fiscal interno y externo en la etapa de planeación de la contratación estatal.

TABLA DE CONTENIDO
 
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
 
CAPÍTULO PRIMERO
EL CONTROL FISCAL Y EL CONTROL INTERNO A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN ETAPA PRECONTRACTUAL
I. El control público en el Estado social de derecho
II. Tipos de control
A. Control penal
B. Control disciplinario
C. Control fiscal
D. Control Interno
III. Control fiscal en Colombia
A. Concepto de control fiscal
B. Atribuciones del Contralor relacionadas con el control fiscal micro
C. Principios y sistemas de control fiscal
1. Principios que rigen el control fiscal
a. Control posterior y selectivo
b. Principios de la gestión fiscal
2. Sistemas de control fiscal
Sistema de control financiero
Sistema de control de legalidad
Sistema de control de gestión
Sistema de control de gestión de resultado
Revisión de la cuenta
Evaluación de control interno
D. Vigilancia a la gestión fiscal a la contratación pública
1. Primera etapa: Control fiscal a la legalización del contrato
2. Segunda etapa: Control fiscal a los pagos realizados con ocasión al contrato
3. Tercera etapa: Control fiscal una vez liquidados o terminados los contratos
IV. Control interno
A. Fundamento constitucional
B. El concepto de control interno
C. Partícipes dentro del proceso de control interno
1. El representante legal
2. Jefes de las dependencias
3. Jefe de la oficina de control interno
4. El Comité de Coordinación del Sistema de Control Interno Institucional
D. Principios del control interno
E. Oportunidades para realizar el control interno
F. Control interno a la contratación estatal
 
CAPÍTULO SEGUNDO
CONTROL FISCAL Y CONTROL INTERNO A LOS ASPECTOS COMUNES DE LA ETAPA PRECONTRACTUAL
I. Criterios de auditoría sobre el control a la publicidad y a la planeación en la contratación
A. Control a la publicidad de los estudios y documentos previos
B. Verificación del contenido de los estudios y documentos previos
II. Delegación contractual
III. Aviso de convocatoria pública
IV. Pliego de condiciones
A. Concepto de pliego de condiciones
B. Requisitos del pliego de condiciones
1. Requisitos del principio de transparencia
2. Requisitos del Decreto 1082 de 2015
C. Proyecto de pliego de condiciones
V. Acto de apertura
A. Contenido del acto de apertura
B. Revocatoria del acto de apertura del proceso
VI. Respuesta al pliego de condiciones
VII. Adendas
A. Aclaración al pliego de condiciones
B. Modificar el cronograma
C. Modificar asuntos no de fondo del pliego
VII. Presentación de ofertas-cierre del proceso
IX. Evaluación e informe de evaluación
X. Subsanabilidad de requisitos habilitantes
XI. Acto de adjudicación
XII. Minuta del contrato
XIII. Suscripción del contrato
XIV. Verificación del cumplimiento de los requisitos de ejecución
 
CAPÍTULO TERCERO
CONTROL FISCAL Y CONTROL INTERNO A LOS DIFERENTES PROCESOS DE SELECCIÓN
I. Criterios de auditoría a la licitación pública
A. Estudio previo
B. Certificado de disponibilidad presupuestal
C. Aviso
D. Aviso de convocatoria
E. Publicación del proyecto de pliego de condiciones
F. Observaciones, respuestas y ajustes al proyecto de pliego de condiciones
G. Acto de apertura
H. Publicación del pliego definitivo
I. Inicio del plazo para presentar ofertas y audiencia para la aclaración del pliego y la revisión y distribución definitiva de riesgos
J. Adendas
K. Cierre del proceso
L. Evaluación de ofertas
M. Plazo para subsanar
N. Traslado del informe de evaluación
O. Respuesta a las observaciones al informe de evaluación
P. Audiencia de adjudicación
Q. Acto de adjudicación
R. Contrato, contenido y suscripción
S. Verificación de los requisitos de ejecución del contrato
II. Criterios de auditoría para el proceso de selección abreviada
A. Criterios de auditoría para el proceso de selección abreviada para la adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización por medio de subasta inversa
1. Estudio previo
2. Certificado de disponibilidad presupuestal
3. Verificación de la forma como esta estructurado el proyecto de pliego de condiciones
4. Aviso de convocatoria
5. Publicación del proyecto de pliego de condiciones
6. Observaciones, respuestas y ajustes al proyecto de pliego de condiciones
7. Acto de apertura
8. Publicación del pliego definitivo
9. Publicación de las adendas
10. Cierre del proceso
11. Verificación de los requisitos habilitantes-subsanación de documentos-publicación del informe
12. Audiencia pública para la realización de la subasta presencial o electrónica
13. Adjudicación
14. Ajustes al proyecto de minuta anexa al pliego de condiciones
15. Suscripción del contrato
16. Verificación de los requisitos de ejecución del contrato
B. Criterios de auditoría para el proceso de selección abreviada de menor cuantía
1. Estudio previo
2. Certificado de disponibilidad presupuestal
3. Estructurar el proyecto de pliego de condiciones
4. Aviso de convocatoria
5. Publicación del proyecto de pliego de condiciones
6. Observaciones, respuestas y ajustes al proyecto de pliego de condiciones
7. Acto de apertura
8. Publicación del pliego definitivo
9. Manifestación de interés
10. Sorteo
11. Publicidad del listado de posibles oferentes
12. Cierre del proceso
13. Evaluación
14. Traslado del informe de evaluación
15. Acto de adjudicación
16. Suscripción del contrato
17. Verificación de los requisitos de ejecución del contrato
III. Criterios de auditoría al proceso de selección concurso de méritos
A. Concurso de méritos abierto
1. Estudio previo
2. Certificado de disponibilidad presupuestal
3. Estructuración del proyecto de pliego de condiciones
4. Aviso de convocatoria
5. Publicación del proyecto de pliego de condiciones
6. Observaciones, respuestas y ajustes al proyecto de pliego de condiciones
7. Acto de apertura
8. Publicación del pliego definitivo
9. Cierre del proceso
10. Verificación de requisitos habilitantes y evaluación de propuestas técnicas
11. Traslado del informe de evaluación
12. Respuesta a las observaciones al informe de evaluación
13. Revisión de la propuesta económica del primero en el orden de elegibilidad
14. Acto de adjudicación
15. Suscripción del contrato
16. Verificación de los requisitos de ejecución del contrato
B. Concurso de méritos con precalificación
1. Estudio previo
2. Aviso de convocatoria para la precalificación
3. Observaciones, respuestas y ajuste al aviso de convocatoria
4. Recepción de manifestaciones de interés y documentos
5. Subsanabilidad
6. Publicación y traslado del informe de precalificación
7. Audiencia de precalificación
8. Proceso de selección de los consultores preclasificados …
A. Ajuste el estudio previo
B. Certificado de disponibilidad presupuestal
C. Proyecto de pliego de condiciones
D. Aviso de convocatoria
E. Publicación del proyecto de pliego de condiciones
F. Observaciones, respuestas y ajustes al proyecto de pliego de condiciones
G. Acto de apertura
H. Publicación del pliego definitivo
I. Cierre del proceso-presentación de las ofertas
J. Evaluación de propuestas técnicas
K. Elaboración del informe de evaluación
L. Traslado del informe de evaluación
M. Respuesta a las observaciones al informe de evaluación
N. Revisión de la propuesta económica del primero en. el orden de elegibilidad
O. Acto de adjudicación
P. Suscripción del contrato
Q. Verificación de los requisitos de ejecución del contrato
IV. Criterios de auditoría a la modalidad de selección contratación directa
A. Etapas previas comunes a todos los casos de contratación directa
1. Estudio previo
2. Certificado de disponibilidad presupuestal
3. Acto administrativo de justificación
4. Invitación a presentar propuesta
5. Cierre-entrega de propuesta
6. Evaluación de ofertas
7. Suscripción del contrato
8. Verificación de los requisitos de ejecución del contrato
9. Publicación en el portal de contratación
B. Contratos interadministrativos
C. Contratación reservada del sector defensa, dirección nacional de inteligencia
y unidad nacional de protección
D. Contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas
E. Contratación directa cuando no exista pluralidad de oferentes
F. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo pueden encomendarse a determinadas personas naturales
G. Adquisición de bienes inmuebles
H. Arrendamiento de bienes inmuebles
V. Criterios de auditoría para la modalidad de contratación de mínima cuantía
A. Estudio previo
B. Invitación pública
C. Observaciones, respuestas a las observaciones y ajuste a la nvitación pública
D. Cierre-presentación de ofertas
E. Evaluación
F. Publicación del informe de evaluación
G. Comunicación de aceptación
H. Suscripción del contrato
I. Verificación de los requisitos de ejecución del contrato
J. Adquisición en grandes superficies cuando se trate de mínima cuantía
1. Estudio previo
2. Invitación pública
3. Observaciones, respuestas a las observaciones y ajuste a la invitación pública
4. Cierre-Presentación de ofertas
5. Evaluación
6. Publicación del informe de evaluación
7. Comunicación de aceptación
8. Suscripción del contrato
9. Verificación de requisitos de ejecución del contrato
 
CONCLUSIONES
 
ANEXO
 
LISTA DE CHEQUEO PARA AUDITAR LA PUBLICACIÓN DE DOCUMENTOS EN EL SECOP POR MODALIDAD DE SELECCIÓN
I. Licitación pública
II. Selección abreviada-subasta inversa
III. Selección abreviada-menor cuantía
IV. Concurso de méritos-abierto
V. Concurso de méritos—precalificación
VI. Contratación directa
VII. Contratación mínima cuantía
VIII. Contratación mínima cuantía—grandes superficies
 
BIBLIOGRAFÍA
 
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Reseñas

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Rústica, 17 x 24 cm
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ISBN: 9789585535084

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